Aeg lendab: Saksamaa murranguline kanepireformi seadus (CanG) tähistab oma esimest aastapäeva
Sel nädalal möödub üks aasta Saksamaa teedrajavast kanepireformi seadusest CanG. Alates 1. aprillist 2024 on Saksamaa investeerinud meditsiinilise kanepi sektorisse sadu miljoneid eurosid, vältinud sadu tuhandeid kriminaalsüüdistusi ja andnud miljonitele kodanikele õiguse esimest korda kanepit seaduslikult tarvitada. Reform on aga endiselt vastuoluline ja väga politiseeritud. Samal ajal kui kanepile vastanduv Kristlik-Demokraatlik Liit/Kristlik Sotsiaalne Liit (CDU/CSU) ja kanepit toetav Sotsiaaldemokraatlik Partei (SPD) jätkavad arutelusid koalitsioonivalitsuse moodustamise üle, on Saksamaa kanepitööstuse tulevik endiselt ebakindel. Sõltumata sellest, kas uus koalitsioon üritab CanG-d tühistada, on seadusel juba olnud püsiv mõju Saksamaa majandusele ja ühiskonnale. Aasta hiljem tundub, et džinni on raske pudelisse tagasi panna.
Kanepiseaduse mõju Saksamaale
1. aprillil 2024 jõustunud kanepikontrolli seadus (CanG) lubab täiskasvanutel kodus seaduslikult omada, tarbida ja kasvatada kuni kolme kanepitaime. 1. juulil 2024 rakendatud täiendavad eeskirjad lubasid asutada mittetulundusühinguid, mis võimaldasid liikmetel täiskasvanutele mõeldud kanepit kasvatada ja levitada. Kuigi Saksamaa ei ole esimene Euroopa riik, mis legaliseerib meelelahutusliku kanepi üleriigiliselt, on selle poliitiline muutus kahtlemata üks mandri olulisemaid.
Üks seaduse mõjukamaid aspekte – eriti majanduslikust vaatenurgast – oli kanepi eemaldamine narkootiliste ainete nimekirjast, mis ergutas Saksamaa meditsiinilise kanepi tööstuse buumi. Saksa kanepitööstuse ühingu (BvCW) andmetel on seadus soodustanud kasvu kolmes põhivaldkonnas.
Meditsiiniline kanep
Saksamaa meditsiinilise kanepi programm on uue CanG raames osutunud suurimaks võitjaks. Hinnangute kohaselt meelitas tööstusharu 2024. aastal 300 miljonit eurot investeeringuid, millest ligikaudu 240 miljonit eurot suunati õitsvale meditsiiniturule. Ühing ennustab ka, et sektori tulu võib 2025. aastaks ulatuda 1 miljardi euroni.
Kuigi see on ettevõtetele selgelt kasuks tulnud, väidab "Federal Association of Pharmaceutical Cannabinoidi Ettevõtete Liit (BPC)", et see on parandanud ka patsientide ravi.
„Märkimisväärne investeering meditsiinilise kanepi tööstusesse rõhutab selle kasvavat tähtsust Saksamaa jätkusuutliku tervishoiu jaoks. See tugev areng on oluliselt aidanud tagada patsientidele juurdepääsu kvaliteetsetele ja garanteeritud kannabinoidpõhistele ravimeetoditele,“ ütles BPC esimees Antonia Menzel.
Värskeimad ametlikud impordiandmed kajastavad turu kiiret laienemist, millest on kasu saanud mitte ainult kodumaised kanepilihased, vaid ka rahvusvahelised tarnijad. Saksamaa föderaalse ravimite ja meditsiiniseadmete instituudi (BfArM) andmetel importis Saksamaa 2024. aastal meditsiinilistel ja teaduslikel eesmärkidel üle 70 tonni kuivatatud kanepiõisi – see on enam kui kaks korda rohkem kui eelmisel aastal imporditud 32 tonni.
Ainuüksi 2024. aasta neljandas kvartalis importis Saksamaa 31 691 kg kuivatatud kanepiõisi, mis on 53% rohkem kui eelmise kvartali 20 654 kg. Võrreldes 2023. aasta neljanda kvartaliga (enne CanG jõustumist) kasvas import vapustavad 272%.
Kanepifirmade sõltumatud andmed toetavad seda suundumust veelgi. Selle aasta alguses teatas Saksamaa üks suurimaid meditsiinilise kanepi ettevõtjaid „Bloomwell Group”, et kanepiapteekides pärast seadusemuudatusi saadud retseptide arv kasvas 2024. aasta märtsist detsembrini **1000%**.
Kodukasvatus ja kasvatusühingud
Prohibition Partnersi peatselt ilmuva Euroopa kanepiaruande 10. väljaande esialgsete andmete kohaselt oli 2025. aasta märtsi seisuga üle Saksamaa esitatud üle 500 kanepikasvatusühingute taotlust, millest on heaks kiidetud vaid umbes 190. Need ühingud lubavad täiskasvanud liikmetel oma liikmelisuse kaudu seaduslikult kanepit hankida.
Kõige rohkem litsentse väljastatakse Nordrhein-Westfaleni, Alam-Saksi ja Rheinland-Pfalzi liidumaades, mis moodustavad kokku umbes 60% kõigist Saksamaal väljastatud lubadest.
Lisaks märgib BvCW kodukasvatuse „buumi“, mis on suurendanud seemnete, väetiste, kasvulampide ja muu varustuse müüki.
„Need tooted müüdi nädalate või kuude jooksul läbi. Esinduslikus uuringus väljendas 11% osalejatest huvi kanepi kodus kasvatamise vastu. Uus seadus on loonud töökohti ja elavdanud majandust.“
Kuritegevuse vähenemine
Valgusfoori koalitsiooni (SPD, Rohelised, FDP) peamine argument CanG edendamisel oli, et see vähendaks kuritegevust, ohjeldaks musta turgu ja võimaldaks õiguskaitseorganitel keskenduda tõsisematele kuritegudele.
Üks seaduse suurimaid edusamme on olnud selle mõju kriminaalõigussüsteemile. Legaliseerimine on võimaldanud Saksamaa ametivõimudel suunata ressursse raskete kuritegude vastu võitlemisele. Der Spiegeli andmetel on pärast osalist legaliseerimist ära hoitud umbes 100 000 kriminaalsüüdistust.
Väljaanne märkis: „Baierimaal – kanepi suhtes kõige kriitilisemas piirkonnas – langesid kanepiga seotud kuriteod 2024. aastal 56% võrra 15 270 juhtumini. Nordrhein-Westfalenis langesid sellised kuriteod eelmise aastaga võrreldes enam kui poole võrra (53%).“
Der Spiegeli poolt saadud täiendavad politsei- ja kuritegevuse statistikad näitavad, et narkootikumidega seotud kuriteod vähenesid Saksamaal 2024. aastal umbes kolmandiku võrra, samas kui riigi kuritegevuse üldine tase langes 1,7%.
„Puudub igasugune tõendusmaterjal selle kohta, et seadus oleks toonud kaasa „narkokuritegevuse hüppelise kasvu” või muid katastroofe, nagu mõned CDU/CSU ringkondades väidavad,“ seisis aruandes.
Düsseldorfi Heinrich Heine'i ülikooli konkurentsiökonoomika instituudi varasem analüüs hindas, et täiskasvanutele mõeldud kanepi legaliseerimine võiks Saksamaa politsei- ja kohtusüsteemile säästa kuni 1,3 miljardit eurot aastas.
Siseministeerium aga lükkas selle hinnangu tagasi, väites, et „puuduvad tõendid selle kohta, et osaline legaliseerimine oleks ebaseaduslikku turgu maha surunud või nõudlust vähendanud”.
See seisukoht näib põhinevat tõsiasjal, et narkokuriteod – peamiselt „tarbijakuriteod” – vähenesid nüüd, kui tarbimine on legaliseeritud, 33%. Samal ajal registreerisid võimud umbes 1000 uue seaduse rikkumist, mis olid peamiselt seotud salakaubaveo, salakaubaveo ja ebaseaduslike koguste omamisega.
Mõned õiguskaitseametnikud väidavad, et seadust tuleb kiiresti muuta. Saksa Politseiametiühingu (GdP) aseesimees Alexander Poetz kutsus tulevast föderaalvalitsust üles seadusandlust kiiresti muutma.
„Niikaua kui seadust ei muudeta, püsib must turg ning noorte kaitset ja liiklusohutust ei saa tagada. Organiseeritud kuritegevus kasutab ära seaduselünki. Osaline legaliseerimine ei ole politsei töökoormust oluliselt vähendanud. Samal ajal on vaja olulisi investeeringuid täiustatud avastamisseadmetesse,“ ütles Poetz.
Avalik arusaam
Globaalse seemnefirma Royal Queen Seedsi hiljutine uuring näitas, et 51% Saksa lapsevanematest usub, et kodumaine kanep on tänavalt ostetud kanepist ohutum (võrreldes 57%-ga kogu maailmas).
Küsitletud Saksa täiskasvanutest toetab reformi 40%, kusjuures kõige skeptilisemad on 65-aastased ja vanemad pensionärid, samas kui alla 40-aastased toetavad seda tõenäolisemalt. Ligi 50% usub, et uued eeskirjad parandavad avalikkuse teadlikkust kanepist.
Samal ajal plaanib 41% Saksamaa kanepitarbijatest 2025. aastal ise kasvatada, kusjuures 77% kodukasvatajatest hindab isiklikku kasvatamist ja 75% peab ise kasvatatud kanepit ohutumaks.
Eraldi YouGovi küsitlus, milles osales üle 2000 osaleja, näitas, et 45% sakslastest arutaks meditsiinilist kanepit arstiga. Kuigi vaid 7% on seda teinud, ütles veel 38%, et nad teeksid seda meditsiinilise vajaduse korral.
Enamasti algatavad neid vestlusi patsiendid, mitte arstid. Vaid 2% 45–54-aastastest täiskasvanutest ja 1,2% 55-aastastest ja vanematest teatasid, et arstid soovitasid neile kanepiteraapiat. Nooremate demograafiliste näitajate puhul olid näitajad veidi kõrgemad: 5,8% 25–34-aastastest ja 5,3% 35–44-aastastest said teemast arstide vastuse.
Vaatamata kasvavale aktsepteerimisele on häbimärgistamine endiselt takistuseks. Ligi 6% vastanutest ütles, et nad väldivad kanepist arstidega rääkimist hukkamõistu kartuses. Nooremad põlvkonnad on aga proaktiivsemad: 49% alla 34-aastastest ütles, et nad konsulteeriksid vajadusel meditsiinilise kanepi osas kohe oma arstiga.
Kokkuvõte
Aasta möödudes on kanepi legaliseerimine Saksamaal mitmes mõttes edukaks osutunud. Kuigi täieliku rakendamisega on kaasnenud takistusi – sealhulgas viivitusi täiskasvanutele mõeldud jaemüügi piirkondlikes katseprojektides –, on Saksamaa Põllumajandus- ja Toiduamet väidetavalt alustanud taotluste vastuvõtmist, mis tähendab, et kauaoodatud katseprojektid võivad peagi käivituda.
Üldiselt on Kanada valitsus elavdanud majandust, vähendanud tarbetuid süüdistusi ja muutnud avalikkuse suhtumist. Olenemata sellest, kas järgmine valitsus muudab seadust või jätab selle kehtima, on selle mõju juba vaieldamatu.
Postituse aeg: 09.04.2025